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辽宁振兴银行分析关于改革开放四十年银行业在民资准入方面的历史回溯问题

2019-03-07 12:04 来源:金融网 www.chnfi.com

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  我国银行业向民间资本开放是一个渐进的过程,与市场化改革的进程以及民营经济的发展壮大具有同步性,大致可分为四个阶段。
 
  1985年农村信用社成立,这可以算作我国民营资本首次进入银行业。这是因为,农村信用社是由地方农民主动入股组成,实施社员民主管理,为地方社员提供融资服务的金融机构,其成立的首要目的就是为地方农民提供帮助,解决需要贷款却没有资产抵押的两难困境。这就使得当时有相当大比例的个人资本和民营资本参股农村信用社,从而开创了民营资本进入银行业的先河。1979年第一家城市信用社成立,至1995年底,全国已经成立了5279家城市信用社,遍布各大小城市,其中有很多城市信用社的资本来自民营企业。总的来看,允许民资开办信用社,弥补了原有金融服务不足,满足了新兴的集体企业、个体工商户的融资、结算需求,为我国改革开放后的经济腾飞做出了不可磨灭的贡献。然而,市场准入门槛过低造成机构数量过于膨胀,同时经营管理、风险意识、监管能力等也未跟上,使得许多信用社在不良资产高企的情况下陷入困境。
 
  随着经济体制改革和银行体系改革的深入,民营经济实力逐渐壮大起来,民间资本进入银行业的需求也逐渐增强,民资进入银行业的壁垒被初步打破,我国股份制商业银行和城市商业银行的数量逐年增加。从1995年开始,为化解城市信用社形成的风险,城市合作银行获准组建,后更名为城市商业银行。城信社整合重组为民资进入银行业创造了机会,包商银行、泰安银行、营口沿海银行、宁波东海银行等均在此背景下通过改制增资的方式实现了民资控股。1996年,中国第一家由民间资本控股的全国性股份制商业银行民生银行成立。民营股份制商业银行的出现,在中国的银行业发展中具有重大的意义,这使得银行业在向民资开放方面取得了更大的进展。
 
  民营经济的繁荣发展也使得民间资本进入银行业的需求不断增长。2003年,完全由民间资本出资新建的渤海银行经国务院批准筹建,标志着民间资本以新设立民营银行的方式进入银行业的可能性出现;2004年浙商银行获得重组批准,标志着民间资本以产权结构改革方式进入银行业的大门被打开。
 
  2013年末,党的十八届三中全会召开,全会决定“在加强监管的前提下,允许具备条件的民间资本依法发起和设立中小型银行等金融机构”、“建立存款保险制度,完善金融机构市场化退出机制”。中共十八届三中全会后,人民银行、原银监会等相关部门落实中央和国务院政策精神,于2014年初启动民营银行试点。2015年5月,前海微众银行等第一批5家试点民营银行全部如期开业;2016年,重庆富民银行、四川新网银行等12家民营银行获批筹建。2016年底,原银监会发布《关于民营银行监管的指导意见》,意味着民营银行正式进入依法依规常态化设立的新阶段。

来源:中华金融网 作者: 综合 编辑:综合

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